欧洲领导人于当地时间周五凌晨达成一致，同意在未来两年内通过一笔900亿欧元的贷款（约合1050亿美元）继续为乌克兰提供资金支持，但未能就其首选方案——以冻结在欧洲的俄罗斯国家资产作为贷款担保——达成共识。
这一颇具雄心的“冻结资产方案”在最后关头被否决。当时，欧洲各国国家元首和政府首脑正在布鲁塞尔举行会晤，这种分歧的公开暴露，使欧盟在关键时刻显得犹豫不决。
取而代之的是，欧洲领导人宣布将通过一项由欧盟预算担保的贷款向乌克兰输送资金。由于该方案未动用被冻结在欧洲的大量俄罗斯资金，其成本可能更高，且在短期内扩大规模的难度也可能高于原先设想。
不过，由于这一方案仍能为乌克兰提供急需的现金，官员们仍将其视为一项胜利。
欧洲理事会主席科斯塔在布鲁塞尔凌晨举行的新闻发布会上表示：“这将解决乌克兰迫在眉睫的财政需求。”
他补充称，欧盟仍将保留未来动用俄罗斯被冻结资产的选项。欧洲国家已在上周采取行动，无限期冻结这些资产。
数月来，欧洲领导人一直希望克服比利时方面的顾虑，推动达成一项协议，将冻结在欧洲的2100亿欧元俄罗斯资产作为向乌克兰提供大规模贷款的担保。该安排原本计划为乌克兰在2026年至2027年的政府运转和军事开支提供大部分资金。
但这种贷款方案从一开始就存在风险：俄罗斯已就其所称的“非法没收资产”提起法律行动。经过数周反复磋商后，作为欧洲被冻结俄罗斯资产主要存放地的比利时，在周四会议前依然持怀疑态度，担心自身可能面临来自俄罗斯的报复。
然而，比利时为防范这一风险而提出的保障要求，又让其他一些欧洲国家难以迅速接受。
这一融资方案出台之际，正值乌克兰与美国就潜在和平条件展开谈判的关键节点，时间因素尤为重要。预计乌克兰将在2026年初面临资金告罄的风险。
此前，欧洲官员曾将这项融资决定视为展示欧盟在全球舞台上影响力、以及作为乌克兰总统泽连斯基坚定伙伴的重要机会。
欧洲希望在结束俄乌冲突、以及后续安全安排中拥有话语权。但特朗普总统及克里姆林宫方面多次将欧洲排除在有关乌克兰未来的讨论之外。
事实上，特朗普政府近期已明确表达其对欧盟的负面看法。美方在一份国家安全战略中警告称欧洲正面临“文明被抹除”的风险，指责欧盟及其他跨国机构“削弱政治自由和国家主权”，纵容失控移民，并将欧洲推向一条“在不超过20年内变得面目全非”的道路。
围绕冻结资产方案展开、却最终失败的数周拉锯，或许会向外界传递出这样一个信号：欧盟运作结构的复杂性以及成员国立场的多样性，仍然是其在紧急时刻迅速行动的障碍。
乌克兰总统泽连斯基周四在布鲁塞尔与欧洲领导人会面，期间各方努力推动冻结资产方案达成。他在新闻发布会上称，这一方案是“最清晰、也最具道德正当性的决定之一”。
冻结资产贷款方案的流产，对德国总理默茨以及欧盟委员会主席冯德莱恩而言，都是一次政治挫折，两人此前均力挺该方案。
尽管如此，欧洲领导人仍表示，最终达成的替代方案将发挥应有作用，并强调，除非俄罗斯支付赔款，否则乌克兰无需偿还这笔贷款。
