作者：冯迪凡
特朗普政府最新全球关税税率令不少贸易伙伴困惑。
当地时间 25 日，美国贸易代表格里尔在接受媒体采访时表示，美国对部分国家和地区的关税税率将从新近实施的 10% 提高到 15% 或更高，但他没有点名任何具体的贸易伙伴，也没有提供更多细节。
格里尔表示，白宫正在准备一份公告，将 " 在适当情况下 " 的临时关税提高到 15%，同时美国政府将 " 照顾 " 与美国签订贸易协定的国家和地区。
英国杜伦大学法学院副院长、跨国法教授兼全球政策研究所联合主任杜明对第一财经记者表示，特朗普政府未来将全球关税从 10% 升至 15% 的这一过程，有三个核心诉求：第一，维持对外关税压力；第二，不能影响已经谈下来的贸易协定；第三，要灵活处理不同情况。
当前的问题是，" 美国国内贸易法提供的工具好不好用，例如 122 条款等，能允许目前这种灵活使用吗？" 杜明补充道。
近日，中国商务部新闻发言人表示，中方也注意到，美方在多个场合表示，将利用 301、232 等调查征收关税。中方正密切关注并将全面评估美方相关举措，后续将视情适时决定调整针对美方原芬太尼关税和对等关税的反制措施。中方将保留采取一切必要措施的权利，坚决捍卫自身合法权益。
20 日，美国最高法院裁定，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的相关大规模关税措施缺乏明确法律授权。裁决公布后，美国总统特朗普在当日转而依据《1974 年贸易法》第 122 条，宣布加征 " 全球进口关税 "，税率 10%，为期 150 天。
21 日，特朗普又在其社交平台上发文称，将把对全球商品加征 10% 的进口关税的税率水平提高至 15%。不过，目前暂时生效的仍是 10% 的全球关税。
根据牛津经济研究院的模拟测算结果，即便以 15% 的全球关税取代 IEEPA 关税，宏观影响微乎其微。行业层面的影响将更为显著。
其研究显示，假设特朗普政府的目标是在 150 天期限过后，利用贸易法典中其他的条款，恢复此前的总体关税水平，譬如转而使用 232 条和 301 条关税，将导致下半年关税和贸易波动加剧，并放大 IEEPA 裁决对特定国家和地区和行业的影响。
牛津经济研究院提到，假设全球关税税率升至 15%，美国整体实际关税税率仍将略有下降。然而，各经济体的关税税率将会发生变化。以巴西为例，美国曾在 10% 的所谓 " 对等关税 " 基础上，还额外加征巴西 40% 的 IEEPA 关税。
此外，对于孟加拉国、巴基斯坦、印度尼西亚、越南和柬埔寨等亚洲经济体，如果全球税率被设在 15%，则低于此前这些经济体面对的 19%-20% 的所谓 " 对等关税 " 税率。
25 日，欧盟方面估算，按照特朗普政府的新关税计划，美方将对 42 亿欧元（约合 50 亿美元）的欧盟出口美国商品征收更高的关税，税率超过欧美贸易协议所设的上限 15%。在该新关税机制下，奶酪、黄油、部分农产品、一些塑料制品、纺织品和化学品等欧洲出口商品都面临高于 15% 的关税。
牛津经济研究院表示，如果美国的全球关税上升至 15%，最大的 " 绝对输家 " 是英国和澳大利亚，因为这些经济体此前的税率相对较低。
" 未来（美国）政府关税收入的主要来源将是根据 301 条实施的关税。该条款允许美国贸易代表调查贸易伙伴的外国贸易行为是否违反贸易协定或损害美国商业利益。这将使特朗普政府能够对特定经济体征收关税。然而，这些关税需要商务部进行调查，因此不太可能在第 122 条关税到期后立即实施。" 牛津经济研究院表示，" 我们预计，本届（美国）政府将扩大 1962 年《贸易扩展法》第 232 条的使用范围。该条款授权商务部调查特定进口商品是否对国家安全构成风险。目前，针对多个行业的调查正在进行中，并可能很快结束。"
格里尔表示，当前美方征收 10% 关税，部分商品的关税将提高到 15%，其他商品的关税可能会更高，" 我认为这将与我们目前看到的关税水平相符。"
他同时称，" 根据 301 条款对不公平贸易行为展开调查将是此次替代计划的核心 "，目标是那些有歧视美国科技公司或补贴大米、海鲜和其他商品等行为的经济体。
他以美国同印度尼西亚的贸易协议举例，称此前印尼同意接受 19% 的美国关税，并向美国商品开放其市场。他表示，美国贸易代表办公室将根据 301 条款对印尼的贸易行为展开调查，以审查其工业产能和渔业补贴情况，并将调查结果与印尼为解决美国关切而采取的措施以及其在协议下的承诺进行比较，" 然后我们会决定适用何种关税。我们希望在贸易协定方面保持工作的连续性。" 他说道。
杜明对记者解释道，格里尔的表态意味着美方现在希望使用国内贸易法条款，达到保持现有贸易协议的目的同时给对方压力。
" 但这一行为就有些本末倒置，‘削足适履了’。" 他解释道，301 条款调查原本应当出现一个客观结果，但当前的这一逻辑变成预设了 301 调查结果，使用 301 调查作为工具来，证明为对印尼加征 19% 关税的合法性。
牛津经济研究院也警示，在贸易法典不同条款之间切换实施关税可能会导致美国实际关税税率在下半年出现波动。
