2026年8 月18日下午，上海市政府新闻 办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新 闻发 布会，介绍《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）有关情况，并回答记者提问。
有媒体提问，城市里应急避险、缓冲空间关系到市民遇到灾害 时的安全。上海在城市规划和城 市更新 中，如何 统筹安排这类空间，进一步筑牢城 市安全的“缓冲底气”？
对此，上海市规划和自然资源局副局长孙珊表示，以“上海2035”总规一张蓝 图作为引领，上海从长三角区域、市域和重点区域三个层面，系统筑牢超大城市的空 间韧性底座。
长三角区域层面，优化区域韧性安全空间布局。 一是建立 由沿海防护 带、区域防洪通 道、生态屏障、重要湖库节点组成的安全韧性网络，重点加快推进吴淞江工 程等流域骨干工程建设，补 齐防洪短板，有效应对气候变化，以及全面提升防汛除涝能力。二是打 通区域省界市界的救援疏散通 道，确保紧急状况下人员和物资的高 效畅通。三是 将统筹域外农场发展空间，重点推进农 业生产、基础设 施建设和生态项 目落地实施，以强化大都市区域的粮食安全和整体生态安全。
市域层面，重点锚固 蓝绿空间底色底板。一是谋划推进滨江临海沿湾超级 生态堤建设，把堤岸防洪功能与环境提升、市民休闲有机融 合起来， 构筑具有韧性的海岸带。二是有序推进黄浦江流域高品质生态治理，实施生态缓冲带建设、推动湿地修复、岸线复绿。三是集中推进生态复合空间综合整治工程，将聚焦市级生态廊道，先行推进松江天马、 浦 东大治河新场等生态复合单元试点规划建设试点 ，统筹农、林、水、湿、土等专项建设任务，让这些空间既能涵养生态，又能彰显活力。
重点区域层面，提升关键节点韧性保障能力。对主城核心区，主要通过城市更新，盘活利用存量空间 资源， 深化地上、地表、地下的空 间平 急复合利用。对中 外环周边地区，强化布局应急物资库、应急救援基地、应急避难场所和消防救援场所。对虹桥商务区、东方 枢纽、大零号湾、大吴淞等重点发展 地区，科学适度提高设计标准和建 设标准，高标准、高水 平推进规划布局和韧性空间与基础设施建设。同时，加强五个新城应急避难和 物资保供设施配置，为构建上海超大城市韧性安全空间体系提供有力保障。
此外，有媒体提问，“十五五”期间，上海将如何理顺“预警、抢险、恢复”整套应对流程？真正遇上险情时，能不能做到反应更快、处置更到位，实实在 在提升全市整体的应急实战水平？
上海市应急管理局局长刘斌对此表示，城市韧性安全，防是上策，但仅靠“防”还不够——迅速响应、有力救援、快速恢复，才是对韧性安全的真正检验。以自然灾害为例，今年以来，全市及时发布防汛防台等应急响应，规范协同联 动处置，城市运行安全形势总体平稳。
“这得益于我们系统构建了覆盖事前准备、事中应对、事后恢复的全链条处置闭环。”刘斌表示，“十五五”期间，上海将立足原有基础，进一步完善处置机制，力争实现应急救援实战能力持续提升的目标。
其中，在事前，要推动各类应急预案实战化、场景化，确保预案管用好用；在事中，将进一步优化市、区、街镇三级应急指 挥体系，提 升预警响应精度，做到临灾“速报”、短临“快报”；在事后，做好灾后恢复“后半篇文章”，健全复盘研究与恢复重建机制。“我们将推进自然灾害调查评估 制度建设、流行病学调查、事故调查全链条溯源追责和标准制修订等系列举措，确保城市在逆变环境 中变得更聪明、更安全、更具韧性。”他说。
