界面新闻记者 |
“十五五” 规划建议明确将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为首要战略任务。2026年作为“十五五”规划开局之年，31省地方两会密集释放“产业强省”的信号。
界面新闻梳理31省（自治区、直辖市）2026年政府工作报告发现，地方“强产业”的共同策略是：以“新质生产力”为核心，以科技创新为根本驱动，在巩固传统优势产业的同时，竞逐人工智能和未来产业新赛道，并同步推进绿色化、智能化转型，从而构建具有地方特色和竞争力的现代化产业体系。
部分省份2026年产业布局
中国民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬对界面新闻表示：“2026年地方两会普遍将人工智能、生物医药、商业航天、机器人、量子科技等前沿领域作为2026年重点押注的‘新赛道’，充分展现出对中央‘十五五’规划‘加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力’‘培育壮大新兴产业和未来产业’要求的落实，形成国家战略引领、地方特色落地的产业发展格局。”
赛迪研究院工业经济研究所所长关兵对界面新闻表示，各地强产业举措呈现“传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局三维并进”的特征，即通过技术改造巩固传统产业基本盘，集中资源培育新兴产业增长极，前瞻布局未来产业抢占赛道先机，形成“压舱石”“增长极”“制高点”协同发力的产业生态。
科技创新是培育新质生产力的源头活水
申万宏源证券分析师赵伟对界面新闻表示，31省均将培育新质生产力作为强产业的核心抓手，其内涵聚焦三新：以科技创新催生新动能，以数字转型赋能新场景，以绿色低碳塑造新优势。
界面新闻在梳理地方政府工作报告时发现，大多数省份将“科技创新能力大幅提高”列为“十五五”时期主要经济社会发展目标。比如，北京市提出，全面增强自主创新能力，服务国家高水平科技自立自强；上海市提出，提升前沿科技布局的战略敏捷性，加强原始创新和关键核心技术攻关；安徽省提出，坚持科技打头阵，打造具有重要影响力的科技创新策源地实现新突破；辽宁省提出，全省经济实力显著增强，创新驱动更加有力。
不少省份还对“十五五”时期研发经费设定了量化指标。比如，江苏提出，全社会研发经费投入年均增长7%左右；甘肃提出，全社会研发经费投入年均增长9.5%；河南提出，全社会研发经费投入年均增长10%以上；重庆市表示，力争到2030年，全社会研发经费投入强度达到3.25%，基本建成具有国际竞争力的先进制造业中心、具有全国影响力的产业创新中心和西部人才中心。
国盛证券首席经济学家熊园对界面新闻表示，科技创新是强产业的“第一动力”，从今年地方两会来看，各地重点围绕“攻关—转化—平台”三维发力，努力打通“从实验室到生产线”的转化链条。
按照熊园提供的线索，界面新闻查阅31省政府工作报告发现，在核心技术攻坚方面，北京计划投入超15亿元支持高精尖产业技术攻关，聚焦人工智能（AI）、量子科技等领域；广东打造全球产业科创中心，完善“首台（套）装备、首批次材料、首版次软件”应用政策；浙江统筹实施算力、数据、大模型基础性工程，推动芯片等核心技术突破。在中试体系建设方面，即破解科技成果转化 “最后一公里” 难题，北京、河南、浙江等多地推进国家人工智能应用中试基地建设，降低中小企业测试成本，让原创技术快速走向产业化。在创新平台赋能方面，浙江支持“魔搭社区”打造国际一流开源社区；河北建设保定国家数据标注基地，廊坊、张家口全国算力高地加速成型；海南文昌航天超算中心投资15亿元，推动航天大数据与AI大模型深度融合。
统筹新兴、未来和传统产业
人工智能、生物医药、集成电路、新能源、新材料、高端装备等词汇频繁出现在各地政府工作报告，显示出各地在产业选择上的战略聚焦。
绝大多数省份都将人工智能列为今年发展重点，并强调与实体经济深度融合。例如，浙江提出推动人工智能创新发展，特别是推动场景资源开放和大规模应用，并明确人工智能核心产业营收增长20%以上；广东致力于推动人工智能全域全时全行业高水平应用，在公共服务与商业领域挖掘多元场景；湖北提出建设武汉、宜昌、“襄十”3大算力圈，推进城市全域数字化转型，打造数智经济发展高地。
“人工智能作为引领第四次科技革命的通用目的技术，相关产业成为各地积极布局的重点，其中相比2025年，具身智能子赛道被提及的频率明显增加。”中国银河证券首席经济学家章俊对界面新闻说。
同时，多地通过设立未来产业基金、建设先导区、完善监管规则等方式，为未来产业发展铺路搭桥。北京聚焦6G、量子科技、生物制造，建设未来产业先导区；广东发力第六代移动通信、具身智能、脑机接口，探索多元技术路线与商业模式；浙江布局人形机器人、类脑智能、量子信息等赛道，实施 “一链一策” 培育计划，推动未来产业从“概念”走向“产业”。
章俊指出，各地未来产业主要关注量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能、氢能和核聚变能、深海空天和6G等。为促进未来产业有关前沿技术突破和产业化落地，北京、山东 、浙江、重庆、辽宁等省份提出建设未来产业先导区，如山东提出推进3个未来产业先导区、6个未来产业加速园建设，浙江提出新增未来产业先导区10个，重庆提出新建未来工厂10家。
传统产业改造升级也是新质生产力发展的重要一环。各地主要通过技改、 深入实施“ 人工智能＋”行动，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。比如，山东省提出，今年实施3000个投资2000万元以上技改项目，聚焦高端化升级与绿色化转型，并部署1900个补链强链重点项目，聚焦新能源汽车、新能源电池等优势产业链；辽宁表示，加快智改数转，设立诊断服务平台，对规模以上工业企业全面开展免费诊断，培育数智化转型优质服务商100家，“一企一策”制定转型方案，新增先进级以上智能工厂80家。
因地制宜、注重差异化布局
界面新闻在梳理信息时发现，各省还结合自身禀赋对产业进行差异化布局。
东部沿海省份依托区位优势和产业基础，打造全球产业创新高地。比如，广东提出，加快建设大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心，打造世界级科技创新策源地。浙江提出，紧紧抓住共建上海（长三角）国际科技创新中心重大机遇，推动杭州城西科创大走廊提能升级，高质量共建杭州湾科技创新带、G60科创走廊，积极承担国家重大科技任务，更好参与全球科技竞争与合作。福建提出，控近推远发展深远海养殖，做大做强现代远洋渔业，巩固临港工业、海工装备制造业优势，壮大海上风电、海洋生物医药、深海开发等新兴和未来产业。
中部省份立足产业承转和资源禀赋，在装备制造等领域寻求突破。河南提出，深度对接国家新一轮重点产业链高质量发展行动，优化重点产业链群培育机制，支持新型电力装备、现代食品等产业进入国家先进制造业集群。湖北提出，加快汽车、钢铁、化工、纺织、食品、建材等传统产业改造升级，大力发展集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业；江西表示，着力建设中部地区特色装备集聚区，加快发展生物医药、低空经济等产业，支持有条件的地方创建国家新兴产业发展示范基地，加快打造“赣鄱氢走廊”“赣鄱空中走廊”。
西部省份结合资源优势，瞄准绿色能源、算力等领域。贵州提出，深入实施“东数西算”工程，做优做强酸汤、刺梨、饮用水、抹茶等产业，大力推动中医药产业发展等；云南提出，打造“跨境电商+产业带”新模式，打造沿边产业园区升级版；内蒙古提出培育乳业、稀土、光伏等千亿级产业链；新疆提出大力推进新型工业化，推动疆内油气增储上产，促进石化产业优化升级，有序释放煤炭先进产能。
东北三省则聚焦传统产业升级和特色装备制造，使得老工业基地焕发新动能。其中，黑龙江提出，优化提升传统产业；吉林提出，加速汽车产业向新能源智能网联转型，做大做强长春现代化都市圈汽车产业集群；辽宁提出，支持沈阳建设具有国际影响力的航空产业基地、大连建设世界级高技术船舶与高端海工装备制造基地，支持鞍山、本溪、丹东、营口、辽阳等建设世界级菱镁产业基地和国家级铁矿、黄金基地。
“各地立足资源禀赋与产业基础，形成创新驱动、制造筑基、新兴领航、绿色转型、区域协同的多元发力格局，通过量化目标锚定方向，以精准举措破解难题，共同勾勒出中国产业高质量发展图景。”熊园说。
万博新经济研究院院长滕泰对界面新闻表示，要实现产业强省的目标，各地还需要完善“产业规划 + 专项政策 + 财政支持”的政策体系，优化营商环境、加强人才队伍建设和区域协同联动。
界面新闻发现，在人才方面，今年地方两会部署新一轮“抢人”计划。比如，北京市提出，深入推进特殊引才计划和关键核心技术人才工程，大力引进高层次人才；构建青年友好型政策体系，实施住房保障、创业服务等十条支持措施，激发年轻人创新创造活力。山东省提出，实施更加积极开放有效的人才政策，推进校院企高层次人才校招共用；开展新兴支柱产业人才汇聚行动，建立青年人才来鲁“第一站”服务机制，新集聚青年人才100万人左右。
在产业协同、区域联动方面，京津冀、长三角、粤港澳等区域强化产业协同，推动产业链跨区域分工协作；东部省份与中西部省份开展产业转移与合作，实现“优势互补、共同发展”，提升全国产业体系整体效能。
