监管机构出台预测市场规则草案，禁止恐怖主义、暗杀相关标的交易

　　核心要点

2022 年 12 月 23 日，美国华盛顿，美国商品期货交易委员会总部大楼

　　美国联邦监管机构周三出台首套预测市场监管规则草案。

　　美国商品期货交易委员会（C FTC）是统筹该类市场监管的联邦主管部门，本次拟搭建一套判定标准，界定哪些交易合约违背公共利益、属于非法产品。

　　依据《商品交易法》，监管重点排查以下题材合约：恐怖主义、暗杀、战争、博彩，以及各州或联邦法律明令禁止的各类非法行为相关合约。但委员会并未依据题材类别一刀切禁止所有事件类合约，体育赛事、大选相关合约不在全盘封禁之列。

　　本次规则草案重点细化判定标准，明确何种合约会触及恐怖主义、战争、暗杀三大红线 —— 目前境内持牌交易所均已主动下架此类标的合约。

　　规则在 “博彩” 相关界定上仍存在灰色地带，体育赛事类事件合约一直是该领域争议焦点；不过草案已列明部分明确不予放行的体育类合约类型。

　　委员会在公告中坦言，本次发布的规则草案内容尚不完善，后续还会针对预测市场出台更多配套监管细则。

　　本次规则公示结束后，将开启为期 45 天的公众意见征集阶段。

　　由特朗普总统任命的美国商品期货交易委员会主席迈克尔・塞利格在声明中表示：“美国商品期货交易委员会将维护持牌市场的公正秩序，同时不阻碍合规创新发展。这套草案为委员会提供一套长效、透明的判定框架，既能落实国会要求、从严审查高风险合约，也能保障合法合规的市场正常运营。”

　　塞利格还在社交平台 X 发文补充，委员会在后续立法进程中，会持续兼顾市场秩序维护与良性创新发展两大目标。

　　草案设立完整的合约禁入判定流程：第一步，确认合约是否真实锚定某一现实事件；第二步，判断该事件是否落入《商品交易法》划定的高风险范畴；第三步，开展公共利益影响评估，最终决定是否禁止该合约上线交易。

　　过去一年，预测市场热度爆发式增长，各国监管机构都在加紧制定配套监管方案。

　　美国多个州政府已对相关交易平台发起监管诉讼，州政府认为平台上线的体育类产品本质属于赌博，管辖权归各州所有。但美国商品期货交易委员会持不同观点，主张所有事件类合约均属于互换产品，联邦机构享有专属监管权。

　　与此同时，国会两党议员均对这类平台存在担忧，重点关注内幕交易潜在风险，但目前国会尚未出台专门针对预测市场的成文法案。

　　针对体育题材，草案作出清晰划分，明确部分合约严禁上线。

　　规则文件写明：“在博彩范畴内，委员会允许依托客观权威数据、配套完整风控体系、以赛事整体综合结果为结算依据的合约；但纯靠随机概率判定输赢的游戏、高风险边缘体育类合约一律禁止，例如仅针对运动员伤病、裁判判罚、单次赛场动作、赛场冲突、大学以下青少年赛事的相关合约。”

　　委员会表示，“博彩” 一词释义范围极广，本次统一界定标准：以休闲娱乐为目的、具备固定规则、最终结果由参与者实操水平决定且可量化评判的活动。