9月8 -10日，中国海警局成功主办第二十二届亚洲地区海岸 警备机构高官会高级别会议。本届会议是中国海警局首次主办的泛亚太地区多边国际会议。来自韩国、新加坡、越南等23个国家（地区）的海上执法机构的代表，及联合国毒品和犯罪问题办公室、《亚洲地区反海盗及武装劫船合作协定》信息分享中心等2个国际组织的代表，以及中方有关部门的代表，共120余人参会。
会议期 间，中国海警局提出“专业、包容、可持续的海上执法合作体、海上安全共同体、海洋治理综合体”理念（以下简称“三体”理念），受到广泛关注和肯定。该理念是习近平外交思想在海上执法合作领域的体现，是“四大全球倡议”特别是全球安全倡议、全球治理倡议在海洋治理领域的贯彻 ，为破解全球海洋治理赤字、安全赤字、发展赤字贡献了中国智慧，对推动构建 海洋命运共同体具有重要 意义。
海上执法合作体是贯彻“三体”理念的基本依托，聚焦海上秩序维护，回答“如何执法”问题，着眼推动形成各国海上执法合作新格局。海上安全共同 体是践 行“三体”理念的重要支柱，聚焦海上安全保障，回答“如何维稳”问题，致力于构建全域覆盖、整体联动、协同高效的海上安全防护新体系。海洋治理综合体是“三体”理念的目标所在，聚焦海洋系统治理，回答“如何治理”问题，倡导携手应对海洋领域共同挑战，构建公正合理的海洋治理新体系。在“三体”理念中，专业、包容、可持续是一以贯之的核心理念与原则。
一、专业是海上执法合作体的必然要求，是海上安全共同体的能力支撑，是海洋治理综合体的重要基石
全球安全倡议和全球治理倡议都强调坚持国际法治，坚持行动导向，坚持 统筹协调、综合施策。这要求高度科学专业化的素养。
专业是执法公信力的源泉，只有坚持专业导向，海上执法合作体才能在法 治轨道 行稳致远。各国海上执法力量必须遵循《联合国宪章》宗旨和原则，以统一的 法律标准、规范的执法程序、专业的处置能力开展海上执法。专业属性要求摒弃双重标准，反对选择性执法，确保执法行为的合法性、公正性与权威性；要求加强执法 能力建设，提升执法人员的国际法素养和专业技能，以专业化水平保障执法质量；要求建立专业的执法合作机制，在打击海上跨国犯罪、维护海上生产作业秩 序等领域形成统一的执法规范和标 准。
专业是安全的基石，只有以专业能力为支撑，才能在复杂多变的海上安全形势下掌握主动权，构筑起有效安全屏障。海上安全的专业性，体现 为对海上安全规律的深刻把握和对各类安全风险的精准处置。它要求构建专业化的海上安全预警体系，运用科技手段提升海上风险感知、研判、预警能力；打造专业化的应急处置力量，在海上搜救、反恐维稳、灾害救援、污染处置等突发事件中快速反应、科学处置；建立专业化的安全标准体系 ，在船舶航行、设施建设、作业生产等领域制定完善的安全规范。
专业是高效治理的前提，只有坚持 专业导向，才能确保海洋治理决策科学、执行有力、成效显著，推动海洋治理体系和治理能力现代化。要建立科学的海洋治理决 策机制，尊重海洋科学规律，提升海洋治理的科学化、精细化水平；打造专业的人才队伍，培养一大批熟悉国际法、掌握海洋科技、深谙治理规律的人才；构建专业的海洋治理评估体系，定期对海洋治理成效进行评估，及时调整优化治理策略。
二、包容是海上执法合作体的价值内核，是海上安全共同体的格局境界，是海洋治理综合体的行动原则
全球安全倡议和全球治理倡议均 倡导包容、开放与合作，反对排他、封闭与对抗，主张世界上的事情要由各国商量着办。这体现“三体”理念的开放性、包容性与进步性。
包容是凝聚力的根基，只有坚持包容导向，才能打破海上执法的壁垒隔阂，汇聚维护海上秩序的合力。海 上执法合作体的包容性，体 现为对各国主权和合理安全关切的尊重；要求摒弃海上霸权思维和阵营对抗逻辑，不搞排他性的“小圈子”，不把海上执法作为地缘博弈工具；关注发展中国家需求和能力差异，在执法能力建设、技术装备支持等方面提供帮助，让合作成果更具普惠性。
包容是安全的需要，只有坚持包容，才能打破 安全困境，走出新型海上安全之路。海上安全共同体的包容性，体现为倡导普遍安全、共同安全。要摒弃丛林法则 与零和博弈思维，反对以牺牲别国安全谋求“独享安全”“绝对安全”；坚持通过对话协商以和平方式解 决海上分歧和争端，反对动辄使用武力或以武力相威胁；统筹各方安全利益与关切，在维护本国安全利益同时，力所能及提供海上安全公共产品。
包容是治理活力之源，只有坚持包容，才能充分调动各国积极性和主动性，形成海洋治理的强大合力。海洋治理综合体的包容性，体现为坚持真正的多边主义，反对单边主义和形形色色的伪多边主义，维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国 际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则；保障各国平等参与海洋治理的权利，提升发展中国家在海洋治理中的代表性和发言权；尊重文明多样性，鼓励各国探索各具特色的海洋治理道路，在交流互鉴中共同提升海洋治理水平。可持续是海上执法合作体的发展指向，是海上安全共同体的必然归宿 ，是海洋治理综合体的目标追求。
三、全球安全倡议和全球治理倡议都着眼长远与可持续性，以实现人类永续发展、持久安全为根本目标。
可持续是海上执法合作的依归，只有着眼可持续，海上执法合作才能持续走深走实，实现海上长治久安。海上执法合 作体的可持续性，体现为执法 合作机制的长效化、能力建设的常态化、合作成果的制度化。这要求建立双多边执法合作机制，完善信息共享、联合演练、协同处置 等模 式；统筹当前与长远，既着力应对当前突出的海上违法犯罪问题，又着眼长远构建预防性执法体系，从源 头管控安全风险；推动 执法合作与海洋发展融合，以海上秩序保障海洋经济可持续发展，以海洋发展成果反哺执法能力建设。
可持续是安全的归宿，只有坚持可持续导向，才能不断消除海上安全隐患，实现海洋长治久安和人类永续发 展。海上安全共同体的可持续性， 体现为统筹发展与安全、标本兼治，以可 持续发展促进可持续安全。要 在维护海上安全 秩序同时，推动海洋经济发展、生态保护与文化交流；通过消除贫困、改善民生、促进公平，从根本上化解安全矛盾；维护海洋生态安全，实现海洋资源的永续利用。
可持续是治理的根本方向，只有坚持可持续导向，才能让海洋既造福当代又泽被后世。海洋治理综合体的可持续性，体现为对海洋长 远发展的考量和对人类未来的责任。这意味着要坚持人海和谐，统筹海洋开发保护，构建蓝色伙伴关系，加强海洋生态文明建设，实现海洋资源开发利用与生态保护相协调；要积极落实联合国2030年可持续发展议程海洋目标；与时俱进，顺应海洋治理形势变化，不断推进海洋治理体系改革完善，推动海洋治理体制机制创新。
综上所述，中国海警提出的“专业、包容、可持续的海上执法合作体、海上安全共同体、海洋治理综合体”理念，有利于在地区海 上安全、预防和打击海上跨国犯罪、海上搜救、海洋生态环保、执法信息共享和执法能力建设等方面，凝聚共识，增进互信，促进合作，推动形成海洋治理新范式，推动构建海洋 命运共同体。
（作者 系国际安全问题研究者）
