21世纪 经济报道 记者郭聪聪
四川农信法人改革迎来关键节点！
9月14日，国家金融监督管理总局四川监管 局集中发布批复，同意泸县、合江、叙永、古蔺4家农商行因泸州农商行吸收合并而解散，4家银行业务、财 产、债权债务由合并后的泸州农商行概括承 继，金融 许可证 缴回，法人资格注销。
9月15日，泸州监管分局批复同意泸州农商行下属的泸 县支行等130个分支机构开业。
至此，四川农信系统最后一批县级独立法人 农商行正式退出历史舞台，市级统一法人农商行覆盖20个市州（成都农商行已在早年 改制，不纳入此轮）。
从2021年启动新一轮 改革算起，这场历时五年的法人机构体 系重塑，以“1+20”法人架构（1家省级农商联合银行与20家 市级统一法人农商行组成的双层法人体系）的搭建宣告主体工程完工，四川在全国范围内率先实现“全域地市农商银行”目标（省会城市除外）。
在息差持续收窄、县域金融竞争日趋激烈的背景下，“小、散、 弱”的机 构形态已难以支撑商业可持续发展。
2021年以来，按照深化农信社改革要求 ，四川启动新一轮改革，主要内容是完善行业治理和优化法人机构体系。2022年至2024年，四川按每年2家的节奏试点，组建乐山、巴中、雅安、 德阳、南充、达州6家市级 统一法人农商银行。
以原四 川省联社为基础改制的四川农商联合银行也在2024年1月正 式挂牌开业，注册资本220亿元，承继对全省农商银行系统的管理职能。以此为枢纽，四川走出了一条“省投市、市并县”的法人改革路径——省级联合银行通过定向募股成为各市级农商行的第一大股东，市级行再以存续主体身份吸收合并辖区内县级法人。
这条路径在2025年至2026年间密集落地。2025年完成广安、广元、 自贡、资阳四市统一法人改革。进入2026年，眉山、泸州、宜宾、遂宁、内江、绵阳6家市级行吸收合 并27家县级行，行至9月，泸州最后4家县级行注销，机构层面的减量宣告完成，四川农信原有县级独立法人农商行已全部退出。
值得注意的是，四川农商联合银行多为市级行的重要股东而非绝对控股股东，持股比例普遍在10%至16%之间，比如对泸州农商行持股10.56%，对眉山农商行持股15.55%，对绵阳农商行持股13.69%。
这一股 权安排体现了“参而不控”的治理思路：省级平台以资本纽带注入实力、完善治理，但不过度上收经营决策权，意在为市级行保留贴近市场的自主 空间。
改革成效已有数据支撑。资本实力方面，市级农商行通过吸收合 并县域农商行，引入四川农商联合银行、地市优质国有企业，募集入股资金137亿元，平均实收资本由12亿元显著增加至36亿元，13家机构资产规模突破千亿元，发展 能级迈上新台阶。
同时，风险抵御能力明显提升，率先完成改革的16家机构平均资本充足率为13.01%，比改革前提高0.91个百分点 ；平均拨备覆盖率为172.77%，比改革前 提高20.56个百分点。
内控执行效能也持续提升，改革后市级农商银行持续健全风险管理制度，搭建起前中后台相互支撑、相互制约的全面风险管理体系，风控覆盖经营全领域各环节，新投放贷款不良率均控制在1%以内。
